据教育部公布的数据，2011年度我国出国留学人员总数为33.97万人，2012年，预计出国留学人数将近40万人，其中，自费出国留学人数大约38万人。与前几年相比，增长比例有所放缓，原因是以下几个方面：

第一、教育适龄人口的减少必然带来受教育人口的减少。

第二、中国经济增长的放缓和就业市场的相对低迷，尤其是留学回国人员的就业状况不理想，一部分学生和家长将更加理性地面对出国留学这样的重大教育投资，改变了盲目留学的意愿。

第三、国外优秀院校的容纳量必然接近极限，而中国学生一贯追逐大学排名、向往名校的观念不会在短期改变。2012年，美国和英国大学调高录取要求，很多学生申请名校失败就是一个明显的佐证。

第四、政策方面的影响也不容忽视。除了中国北京这样的一线城市严格控制人口，提高留学回国人员落户的门槛以外，个别外国政府和院校也提高了门槛并控制移民人数，如英国废止了国际学生在英工作的PSW政策，法国留学签证批准率在2012年悄悄地下降等等。

在中国自费出国留学市场中，前往美英澳加这4个国家的人数占了中国留学生总数的75%以上。

图2-1-1是2012年-2013年中国学生自费留学实际去向国分布情况，美国、英国、澳大利亚分列前三

2-1美国

尽管因人而异，但是就中国出国留学的整体市场而言，赴美国留学可以说是极致之选。2012年11月13日——根据每年由国际教育协会（IIE）与美国国务院教育及文化局合作发布的开放门户（Open Doors）报告显示，2012年中国留美学生总数达194029人，较2011年的157558人，中国学生总共增加了23%，占在美所有外国留学生的25%。回顾从2006年以来的中国学生赴美留学的总体情况，从年度8.2%到23%的增长率，平均年增长率超过20%。

【现状及政策动向】

针对中国学生赴美留学的逐年大幅递增的现状，美国驻华使领馆不断增加人手、缩短签证预约的周期、简化签证发放程序和加快签证审理速度。继年前发布签证新规后，美驻华使馆宣布从2012年2月13日起进一步放宽签证审理，让更多中国申请人享受免面谈的待遇。

业界人士透露，近两年来，尤其是北上广等经济发达地区，赴美国留学签证通过率均达到90%以上。尽管部分美国名校在华录取人数有所下降，但是整体录取人数仍保持增长趋势。

另外，美国国务院放宽某些敏感科技领域的学生、访问学者的“VisaMantis”特别签证严格审查程序，且敏感专业签证有效期最高可达4年。

2012年底，美国留学有了最新的利好政策。美国国会众议院于2012年11月30日以245票对139票通过了“科技工程留学生就业法案”(STEM Jobs Act，HR6429，简称STEM就业法)，为在美国大学取得科学、技术、工程和数学博士和硕士学位的外国毕业生建立新的绿卡计划，帮助他们留在美国工作和创业，预计未来将发出 55,000 绿卡”。简而言之，此法出台也意味着在美国拥有科学、技术、工程、数学类高学历的毕业生，可以在毕业时即获得H1B签证，并能够快速取得绿卡及美国公民身份。此法是为了留住国际高级研究人材，以保持美国优势的竞争力。对中国学生而言，赴美留学攻读上述领域的研究生，将有更好的发展机会。

图2-1-2显示出2007-2012年度在美中国留学生人数始终保持上升趋势

【趋势点评】

在未来较短时间内，除非出现重大的政治因素，中国赴美留学的势头不会因为签证政策的调整或者美国其他的关门措施而受到影响。如果这个热潮一定会退却的话，反倒可能是因为中国学生和家长更加理性地面对留学这个选择，或者是因为更加理性地审视自己的“美国梦”。当然，美国院校方面也可能因为财政形势好转，或者因为申请人数太多抑或更加严格地对待所谓的中国学生诚信问题，使得中国学生赴美留学的增长势头有所放缓甚至下降。总之，赴美国留学的趋势可以概括为：

趋势一：内外因素推动，申请人数持续攀升是大势所趋。

2012年中国在美留学人数已将近20万人左右，预计在一段时间内中国赴美人数还会持续增长。这个预测，除了基于美国的经济形势和政策动向，也考虑到中国的经济转型期的现状、高校毕业生的就业状况和趋势以及出国留学的整体态势。

趋势二：赴美留学人群继续分化，美国名校竞争更趋激烈。

常常有一种声音，赴美留学最好去排名前30名的大学，非前100名不去，否则没有没有价值等说法。

申请的过程其实就是向适合自己的大学或者说好大学进行自我推销的过程，这可以当做一种市场规律来看待。申请人数多了，大学的入学竞争自然激烈。每所大学的资源终究是有限的，而且在扩大国际学生的比例的问题上，很多美国大学持谨慎态度。

趋势三：低龄化趋势不可逆转，赴美读高中和本科成为重要趋势。

尽管到目前为止，赴美留学的人群中，仍然是申请研究生以上的占了大多数。但是，在赴美留学人数增长23%的前提下，研究生申请增长了11%，读本科增长31%。有数据显示，自2005年至今，中国学生赴美读高中的人数增长了100多倍。2012年美国的开放门户（Open Doors）报告显示，在美攻读本科的中国学生占留美中国学生总数的38%，已经非常接近攻读研究生学位的人数。

趋势四：留学中介行业生意兴隆，留学途径趋于多样化。

趁着留学热，除了教育部批准的合法留学中介机构，也应运而生了一批所谓的留学美国咨询公司和留美工作室等。

对于选择留学中介的准留学生及其家庭而言，如何选择选择合法的留学服务机构，如何认定其合法性，保障自己的权益，也存在着巨大的挑战。

针对留学美国热，业内专家提出了两个建议：

第一、慎防“野鸡大学”。美国留学市场院校众多，良莠不齐，准留学生及家长要慎重选校，选择权威的合法留学中介机构申请，慎防“野鸡大学”。

第二、冷静看待留学美国=留美工作。在招收留学生这一点上，美国已经从以前比较单纯的吸引人才和文化多元化，转变为吸引人才、扩大创新，外加教育出口这样的较为综合的意图。未来赴美留学的学生需要做好学成后不得不回国发展的思想准备和其他方面的准备。

2-2加拿大

加拿大有非常优越的自然环境以及合理的各项社会制度，是联合国历年评选的“最适合居住“的国家。对中国学生而言，加拿大从来不是出国留学的最热门国家，但是永远是中国学生出国留学的重要目的地。

图2-2显示出2007-2012年度中国赴加拿大留学生人数的增长态势

（注：2012年的人数为估计人数）

【现状及政策动向】

最近两年，加拿大留学在经历了多年不温不火，签证率偏低的情形后，由于加拿大的一系列积极的政策调整，中国学生赴加拿大留学出现了不小的增长。2011年中国申请赴加拿大留学签证的通过率达到80%，比实施上述一系列新政前提高了20%左右，这是非常惊人的改变。据业内权威人数估计，基于一系列的政策利好，2012年赴加拿大留学的中国学生会保持比较平稳的增长，签证率还会有所提升，平均大致在85%左右。

从加拿大留学政策的角度看，2011年以来，政策的利好主要体现在这样几个方面：

其一、在加拿大留学的学生，更容易获得工作签证。工作领域不再限于学生所修专业，毕业后任何领域找到工作都可以获得签证。

其二、新政策提高签证成功率。实施加中国际学生合作计划（SPP），旨在提高希望申请加拿大部分学院和新兴大学的学生签证成功率。对于选择该计划的学生，使馆放松对其资金来源检查，雅思成绩达到5.5分的学生将被免去原来签证需要的“12个月的银行存款历史证明”硬性要求。

其三、毕业即移民，学费还有返还。加拿大一些相对偏远、人口稀少的省份推出了更多有针对的优惠政策，例如毕业后即可获得移民身份，留学生毕业后学费返回计划等。

其四、进一步简化签证申请文件，加快处理进度。继2011年推出GIC计划后，2012年4月28日，加拿大驻北京领事馆新颁布了一项留学生附加签证利好政策——SDS（Study Direct Stream）学习直入计划，以取代及优化原来的资金简化计划（GIC），进一步拓宽了学生语言成绩要求和学校录取的范围。此次公布的SDS计划主要内容包括了以下几点：

由原来只允许雅思达到6分的学生申请，增加承认法语TEF成绩（达到B2/Level4即可）及拥有在华加拿大海外高中学历的学生语言能力，无需他们额外提供语言成绩。

新规还放宽对录取通知书的要求，不再只接受直接入读专业课的录取通知书。有条件录取通知书（即双录取或预备课录取）也被纳入可申请的条件以内。

与此同时，新出的SDS计划还保留了GIC计划原有的资金简化条例，即在指定银行存1万加币，并交1年学费或是提供相当于1年学费的担保金以及担保人的收入证明等签证材料。

【趋势点评】

业内专家认为，未来5年，是中国高中学生赴加拿大留学的黄金期。概括起来，赴加拿大留学将呈现如下趋势：

趋势一、赴加拿大留学人群逐渐低龄化，这与中国自费出国留学人群的整体构成变化的趋势是一致的。

从赴加拿大留学的中国学生的构成看，中国学生去加拿大主要是攻读本科和研究生学位，但近年来到加拿大读高中的学生也迅速增长。加拿大大学和学院吸收国际学生（包括中国学生）的比例大约是5%-15%，有些院校的国际学生比例只有5%-7%，因此加拿大的院校有相当的容量吸收更多的国际学生。

趋势二、学生赴加拿大留学区域分布多元化。

尽管，目前中国学生仍青睐三大地区，偏好华人聚集较多的区域，例如BC省、安大略省、魁北克的蒙特利尔（由于采用英语、法语双语教学，对想留下来发展的学生颇有吸引力）等。但是，随着移民政策的调整，其他所谓的偏远地区必定得到学生的欢迎。

趋势三、赴加拿大留学申请研究生的难度越来越大。

申请加拿大公立大学的研究生竞争非常激烈，这主要是因为申请人数众多而大学提供的机会有限，另外加拿大的高等教育主要是公立的体系，大学经费状况相对良好，教育产业化的特征不明显。

2-3 英国

英国历来走在教育国际化推广的前列，也是最近10多年来，吸纳中国留学生的重要国家。针对中国留学生的政策经历了这样几个特征明显的阶段：前两年的小心翼翼，接下来三年的谨慎严格，六年左右的大力推广，到最近两年的市场成熟与制度完善的过程。

【现状及政策动向】

谈到英国留学的现状和政策动向，莫过于两点最受关注：

其一是所谓英国留学签证新政：在2012年4月6日，正式取消了曾经很有吸引力的针对国际学生的PSW (Post-Study Work) 签证政策，严格控制非欧盟留学生学成后在英国工作的机会。

具体说来，自2012年4月6日起，持“第四层级学生（Tire4）签证”攻读学位课程的留学生将最多能在英国停留5年。当然，上述规定对大多数学生并没有影响，因为大部分的英国学士学位课程可以在3年内完成。

从4月6日起，吸引大批国际学生赴英留学的PSW (Post-Study Work) 签证政策正式取消，该政策的实施可以追溯到7年前。非欧盟学生从英国大学毕业后，将不能通过PSW签证在英居留，用两年时间来积累工作经验的权利正式终结。新政意味着，2012年4月6日起，除非找到年薪2万镑以上的工作，或者走投资、创业途径，国际留学生毕业后将面临立即回国的命运。

此外，自2012年4月6日起，申请Tire4签证的时候，学生的生活费用保证金，将根据英国目前的生活水平有所提高，从而保证学生的学习和生活。新政策规定，担保金中可减去的已交的住宿费上限有了设定：为1000英镑（约1万人民币）。伦敦地区和非伦敦地区的每月生活费标准均上涨了200英镑（约2千人民币）。举例说，申请大多数学校，存够25-30万人民币即可。剑桥、牛津、帝国理工等大学的学费稍高，所需费用在35-40万人民币之间。

【趋势点评】

英国留学新政会阻挡中国学生赴英国留学的脚步吗？基于过往英国留学政策历次调整反应到赴英留学人数影响上的经验看，业内专家认为，不会在整体上对中国学生留学人数有太大的影响。当学生认为英国教育能够给予其回报或者没有更好的选择时，仍然选择赴英国留学。

中国学生出国留学的动机和源动力是多方面的，不会因为个别国家的某些政策调整而从根本上受到影响。如果对PSW政策追根溯源的话，可以回到7年前在苏格兰首先出台的类似政策，但是可以看到，赴英留学的人数并没有因此而出现突然变化，人数是逐步上升的，并且与中国及世界的经济形式和中国大学毕业生的就业状况等息息相关。

图2-3是2007-2012年度中国赴英国留学生人数的增长示意图

（注：2012年的人数为估计人数）

从申请2012年入学的情况看，赴英留学的人数并没有减少，而是有明显的继续上升趋势。从2012年2月中旬开始，英国大学陆续发出“满位”警告，进入3月份更是警告频频。满位主要体现在两点：一是热门院校的热门专业陆续不再接受新的申请；二是正规课程前的语言课程申请竞争激烈，个别大学甚至连8月开始的语言课程都没有位置了。而往年到5、6月份甚至7、8月还能申请主课的情况，看来要一去不复返了。

进入2013年入学申请的阶段，英国留学从院校方面体现出了三个非常显著的变化：

第一、对中国申请者在国内的院校排名或者类别提出了要求。比如要求其国内所在院校必须是985或者211，抑或排名在前200之内等等，而它们参考的排名是不同媒体的排名，给一些学生的留英计划带来了冲击。

第二、对中国申请者的在校成绩和雅思等语言考试成绩提出了更高的要求。部分大学除了要求申请人所在大学的排名外，还明确了在校成绩的要求，比如平均85%甚至平均90%以上。

第三、热门专业如金融等因竞争激烈而提前满员或者采用了多轮录取的方式。让一些不了解大学录取动态而申请较晚的学生非常被动。

基于英国院校的现行政策，给予想要2013年赴英留学的学生的建议是：尽可能提高英语水平，减少在英国学习英语课程的时间和费用；尽可能早地提交申请，以便获得进入理想院校和理想专业的最多机会。

2-4 澳大利亚

【现状及政策动向】

中国赴澳留学的市场和澳大利亚关于留学生的政策也经历过一些波折和起伏。总的来说，中国学生赴澳留学的状况是：一切都在向着积极的方向发展。澳大利亚方面在2009年发生的私立院校倒闭风波之后，对留学政策进行了一系列的积极调整。

澳大利亚移民局于2012年3月24日公布了学生签证的审核新办法Streamlined Visa Processing（简称SVP），自3月24日起正式实施。SVP可以解释为“签证简化快捷审理”。主要的亮点如下：

第一、包括本科以及本科打包课程，授课型硕士以及硕士打包课程。SVP不接受单独的Associate Degree副学位、Graduate Diploma研究生文凭、Graduate Certificate研究生证书、Diploma and Advanced Diploma文凭和高级文凭纳入SVP新政，快捷审理。参与SVP的院校包括所有澳大利亚的大学及其认可的合作院校。若申请院校不在SVP的清单上，则仍然按照中国学生现行的风险等级Assessment Level 3即三级来审核。

学生申请参与SVP的院校，其签证申请可以视作类似于Assessment Level 1学生签证风险评估等级一级，也就是最低风险等级来审核，签证流程更方便，签证材料更简单，签证周期更短。

第二、签证时不再要求担保金和语言成绩，由学校审核申请者的资金准备和来源：符合SVP新政要求的学生，在签证时不需要提供担保金证明和语言成绩。学校与学校认可的留学服务机构一道来审核学生的资金和语言是否符合赴澳就读的要求。

下一阶段即2013年还将实施的积极政策包括：

毕业后工作签证(Post-study work visa)：澳大利亚政府计划向学士学位、硕士学位和博士学位大学毕业生发放毕业后工作签证，该签证将允许他们毕业后在澳最多工作四年。

【趋势点评】

因为2009年的私立院校倒闭风波和外部的竞争，如美国和加拿大的竞争，澳大利亚的留学市场一度陷入了低谷，澳大利亚政府和大学进行了反思和一系列的调研，最终确定了相关政策的调整，令有意赴澳留学的学生感到鼓舞。

图2-4是2007年-2012年中国赴澳大利亚留学人数增长示意图

（注：2012年的人数为估计人数）

SVP实施后，会否出现大量学生涌向澳洲各高校的情况？答案是肯定不会。SVP的实施无疑既惠及澳洲的高等教育界，亦方便了海外学生如中国学生办理学生签证。但实际上SVP实施的实质不是要降低留学澳洲的门槛和要求，而是要为国际学生提供更为快捷、理想的签证服务，从而以优质的服务吸引优秀的国际留学生赴澳学习。澳洲各大学一直有稳定的招生标准和入学要求，且重视国际学生比例。可以期望通过一系列的政策利好刺激澳洲留学市场的回暖，但并不认为赴澳学生数量会如赴美留学般出现爆发式增长。

赴澳留学的DIY时代来临了吗？恐怕还不是时候。有校方明确表示，将更倚重与专业留学机构的合作，有专业的签证经验的留学顾问协助校方把控学生的留学意向、财务状况以及真实性和可信度。另外，SVP新政下的电子签证依旧需要通过有资质的专业留学机构申请，学生个人无法申请电子签证。