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乡村振兴视角下高校驻村工作队参与乡村治理研究——以张家口市康保县芦家营乡三面井村为例

2023-02-17 11:12:00

河北建筑工程学院

作者：

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　　摘要：本文围绕高校驻村工作队参与乡村治理工作实践，以乡村振兴理论、驻村工作制度理论、嵌入式治理理论为指导，利用田野调查法和比较法，系统归纳总结高校驻村工作队参与乡村治理的特点、功能作用、工作机制及经验，以期揭示高校驻村工作队参与乡村治理的工作规律，更好指导高校驻村工作队参与乡村振兴战略实践。

　　关键词：乡村振兴；高校；驻村工作队；参与；乡村治理

　　一、研究背景

　　在党的十九大报告中，习近平同志根据当前我国发展阶段和社会主要矛盾变化，提出并深入阐释了实施乡村振兴战略的重大决策部署（魏后凯，2019）。实施乡村振兴战略是着眼于解决新时代中国发展不平衡和不充分，尤其是解决城乡发展不平衡和农村发展不充分矛盾的重大举措（黄祖辉，bet36体育备用;）。乡村振兴战略是党在新时代中国社会主义时期提出的解决农业、农村、农民问题的总纲领，对我国实现全面建成小康社会、实现现代化强国目标具有重要意义（徐美银，2019）。中共中央、国务院《乡村振兴战略规划(bet36体育备用;-2022年 ) 》中指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴。其中：产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

　　乡村治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。向农村派驻工作队是中国共产党在农村工作实践中形成的一种极具特色的治理方式（李媛媛，陈国申，2021）。具体而言，驻村工作队是指各级党委自上而下向乡村派驻的干部队伍，主要任务是推动党和国家对于农村的重大方针政策的贯彻落实。由此衍生出驻村第一书记、驻村工作队长等称谓、制度（罗兴佐，2019）。在推进乡村振兴过程中，中共中央把该制度作为农村治理的一项长效机制，并完善了基本制度内容（丁辉侠，2022）。

　　目前，学术界对驻村工作队关注较多的是从宏观、中观的角度分析扶贫或乡村振兴中驻村工作队和“第一书记”的功能、作用、机理、实现路径。学者们一方面阐发了驻村工作队的治理优势，认为其实现了国家与社会在村治场域内的上下贯通，塑造了紧密嵌合的治理结构（程同顺、许晓，2020），基于嵌入式治理理论探讨驻村工作队推进乡村振兴的生成机理、嵌入式运作与实践路径（曹睿滢，2022），有的以S县乡村振兴时期的驻村工作队为研究对象，通过分析当地工作总结及相关访谈资料，致力于探索乡村振兴中驻村工作队的功能及实现路径（何洁丝，2021）；另一方面也有对工作队的反思，指出驻村扶贫工作的开展受到权责不匹配与乡村关系闭合的双重限制（许汉泽、李小云，2017），驻村帮扶引发了扶贫场域解构（葛笑如、刘祖云，bet36体育备用;），需要进行“接点再造”（谢小芹，2016），等等，有的聚焦高校驻村工作队作用发挥的制约因素，研究提升高校工作队的作用的对策（邰晗，2021）。相关文献还有社会组织参与乡村振兴战略的研究，如对驻村工作队参与乡村振兴也有重要的借鉴意义。

　　2022年中央一号文件提出，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。在此背景下，本文围绕高校驻村工作队参与乡村振兴战略工作实践，以乡村振兴理论、驻村工作制度理论、嵌入式治理理论为指导，利用田野调查法和比较法，系统归纳总结高校驻村工作队参与乡村治理的功能作用、工作机制及存在的制约因素，以期揭示高校驻村工作队参与乡村治理的工作规律，更好指导高校驻村工作队参与乡村振兴战略实践。

　　二、研究区域概况

　　本文研究帮扶村庄是康保县芦家营乡三面井村。三面井村属于典型的气候干燥、农牧交错地带、远离经济中心的脱贫村。三面井村位于芦家营乡北5公里处，距县城20公里，距511国道0.5公里，总面积6.7平方公里（合计10050亩），其中耕地3979.65亩、林地4042.05亩、牧草面积1903.35亩。全村户籍人口222户507人，常住人口60户97人，脱贫户107户208人，重点监测对象3户6人，其中消除风险均0户0人，未消除风险3户6人。村民以传统耕种为主，支柱产业以畜牧业为主，全村牛存栏量236头，羊存栏量1200只，马存栏1匹。

　　光伏产业:建设300千瓦光伏村级电站1座，年均收益7.2万元，受益农户105户205人。东西部协作光伏电站300千瓦1座，年均收益18万元受益农户46户，76人。其中安排公益岗37个，每个岗位年增收7200元。

　　土地流转:与河北凯阔食品、河北乾信牧业、河北善能等龙头企业合作，促进全村流转林地1850亩，流转耕地1183.53亩，每亩150元，连续流转9年，农户年人均增收900元。

　　产业合作:康化粮油加工厂1个，合诚义农牧专业合作社1个，其中合诚义农牧专业合作社项目带动162户，每年户均增收3400元;康化粮油加工厂项目带动 101户，每年户均增收500元；

　　其他产业:全村共有牛养殖户5户，共养殖约100头，年户均增收约16万元;全村共有羊养殖户10户，共养1200只，年户均增收5万元。

　　三、乡村振兴视角下驻村工作队参与乡村治理实践

　　（一）驻村工作队制度与高校驻村工作队特点

　　向农村派驻工作队是中国共产党在农村工作实践中形成的一种极具特色的治理方式。具体而言，驻村工作队是指各级党委自上而下向乡村派驻的干部队伍，主要任务是推动党和国家对于农村的重大方针政策的贯彻落实（李媛媛、陈国申，2021）。驻村工作队派驻单位广泛，以康保县为例，从等级来看：有省直单位、市直单位、县直单位；从单位属性来看：有行政单位、教育科研单位、企业单位。其中高校驻村工作队与其他单位相比，具有以下几个特点：

　　1.工作队学历高，且有年龄优势。

　　康保县一共有184个脱贫村，其中省直驻村有45个，市直驻村30个，县直驻村109个。每个驻村队由3-4个队员构成，共有556人。文化构成比例如下表1所示：

　　表1 各级驻村单位文化构成

资料来源：根据康保县驻村干部台账自绘

　　从以上表可以看出，驻村单位级别越高，研究生文化构成比例越高。

　　驻村队员全部是研究生以上的村，一共有3个，其中两个来自高校驻村工作队，另一个是市属的农科院，属于科研单位。

　　从年龄构成上来看，省直驻村工作队平均年龄43岁，市直的是47岁，县直的是48岁。高校驻村工作队属于省直驻村单位，以河北建筑工程学院为例，工作队平均年龄为37岁。既有一定工作经验，又正值青年。相对其他工作队具有年龄优势。

　　2.专业性强，局限性高

　　与其他单位的驻村工作队相比，高校驻村工作队学历高、专业性强，这意味着涉及他专业领域的技术、知识，能够较容易地解决，而不涉及的专业领域则局限性较高。

　　乡村振兴是全面的振兴，涉及经济、政治、社会、文化、生态多领域，需要多方面的人才。专业性强的高校驻村工作队在很大程度上能够与乡村人才需求有很高的匹配度，发挥其专业性优势。但是一个3人组成的工作队，最多也就3个专业人才，远不能满足多方面的需求。这些需求是分层次的，随着乡村振兴的发展，不同层次的需求其轻重缓急不同。一个驻村工作队的人才构成跟乡村振兴不同发展阶段人才需求的匹配程度，对其参与乡村振兴的工作效果有很大影响。

　　3.与地方联系广，较易动员社会力量

　　高校一般隶属省属及以上，社会地位较高。招收的学生、毕业的学生分布很广。作为派驻单位来说，其地方联系较广，在不同工作岗位上有其毕业的校友，可以动员校友参与到乡村振兴中来。这与其他工作队相比，具有优势的。

　　4.单位公益性强，筹措资金能力有限

　　高校属于公益性单位、事业单位，与省级行政单位、企业单位相比，其政治地位、经济地位较差。一般政治地位高的部门其筹措资金能力较高，比如省财政厅驻村单位。而高校单位的资金来源主要来自财政拨款，一部分来自学费，收入来源有限，预算限制较大。且如果大量投入到所驻村庄，势必减少办学经费的支出。因此，需要考虑学校正常开支与帮扶村庄发展的资金平衡问题。

　　（二）高校驻村工作队的乡村振兴功能

　　向农村派驻工作队是中国共产党开展农村工作的重要方式。驻村工作队在不同的历史阶段发挥了不同的作用。

　　十八大以来，被赋能的工作队大规模下乡，发挥了资源输入、精准帮扶、激活群众路线等作用。

　　在全面乡村振兴的进程中，工作队需要扮演好群众路线的践行者、乡村基层组织的辅助者、城乡融合的衔接者以及村庄内生动力的培育者等角色。驻村工作的作用有：

　　（1）它不仅能够促进乡村经济和乡村治理的发展，还能够有效地完善基层党组织建设、监督考核的工作机制，也能有效地提高干部工作的质量。

　　（2）它有利于密切党群关系，十分符合群众路线，体现了一切以人民为中心的理念能够有效地促进乡村的建设，进而实现乡村振兴。

　　（3）干部驻村机制能够激发村民们对政治参与的觉悟，能够促进社会资源进行有效整合并运用到乡村治理中去。

　　（三）乡村振兴视角下高校驻村工作队参与乡村治理实践

　　1.产业振兴方面

　　驻村工作队通过深入推进绿色兴农、品牌兴农的主旋律，推动农业由增产导向转向提质导向，主持设计了三面井村主要农产品的宣传标识，通过微信等新媒体扩大宣传。

　　在疫情反复，农产品面临滞销的情况下，借助帮扶单位，为三面井村康化粮油加工厂销售麻油1840斤，莜面17100多斤。使村集体经济免受疫情影响，渡过难关，间接保证了下一年度部分公益岗工资支持。同时，为村里养猪大户销售生猪3000斤，销售额达4.5万余元，为肉牛养殖农户销售牛肉1000斤，销售额约3.8万元。

　　三面井村大部分村民仍以马铃薯作为“蔬菜”，为了逐步改变村民吃菜难问题，工作队向派驻单位申请在村内新建蔬菜大棚，为三面井村供应新鲜蔬菜，工程定名为“建缘爱心蔬菜基地”。蔬菜基地除了为村民提供蔬菜，还示范带动村民们开展庭院种植，既满足自给自足，还能促进农户增收，并由此逐步推进“庭院有机种植”。

　　2.人才振兴方面

　　来自高校的乡村振兴干部，工作队员们深知教育的重要性。“百年大计教育为本，乡村振兴人才振兴要先行”，这些一脉相承的教育理念在工作队员们脑海中不断闪现。

　　经过多方联系，北京爱心人士为三面井村优秀学子闫文吉送去5000元助学金。“感谢你们伸出援手，让我走稳上学路”，短短一句话道出了家住河北省康保县芦家营乡三面井村大学生闫文吉对爱心人士捐资助学举动的感激之情。同时从派驻单位部分院系筹集1万元，资助村里10名在校学生。

　　3.文化振兴方面

　　工作队组织了一系列文化活动，并提出“乡村要振兴，文化先提振”的口号。工作队与村民们共同设计举办了三面井村第一届“我爱我家乡”摄影周活动。

　　举办这次活动，号召更多的三面井人拿起手中的手机，用摄影表达对家乡的热爱，让更多人走进三面井、了解三面井、爱上三面井。此次活动被当地电视台报道，驻村工作队带领三面井村民第一次上了电视。

　　响应“迎冬奥，扛红旗”号召，宣传奥运进农村，驻村工作队组织张家口市视觉联盟爱心人士，组织了“五个一”活动，给孩子们送去学习用品和冬奥纪念品，宣传冬奥知识。该活动在当地新闻播出，引起热烈反响。

　　2022年，建村快百年的三面井村面临拆迁，工作队便邀请张家口市绘画名家举办“印象·三面井”绘画捐赠活动，通过绘画，记录即将拆迁的三面井村，希望以此来保留村容村貌印象。活动后，绘画作品免费赠三面井村。这次活动是三面井村建村以来第一次，也是三面村文化生活的又一里程碑。活动已在“学习强国”平台报道，让更多人走进了三面井、了解了三面井，对三面井村的文化和产业振兴有极大的促进作用。

　　4.生态振兴方面

　　生态宜居是乡村振兴战略的保障，驻三面井村工作队，自驻村以来一直关心村庄的人居环境建设。从资助建设村民广场、绿化设计，到参与环境治理志愿组织，协助清理村庄垃圾，整治村庄环境，汛期排查房屋安全隐患，饮水安全排查，冬季积雪清扫，为生态安全积极贡献力量。

　　5.组织振兴方面

　　不断提升村干部的素质，为农村发展提供强有力的组织保证。日前，康保县芦家营乡三面井村村书记邢文和会计张宇在驻村干部的指导和帮助下，不断提高文化知识水平，建强业务水平和业务能力。两位村干部被东北农业大学网络教育学院录取，成为工商企业管理专业的准“大学生”。与此同时，河北建筑工程学院驻芦家营乡三面井村工作队，利用自身优势，通过系列举措，加大力度推动乡村组织振兴，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的农村基层党组织干部，助力乡村振兴工作。广大村级领导集体缺乏系统科学的深造，在乡村振兴工作中表现的力不从心。多数村干部都经历了从“放下锄靶子、拿起笔杆子”的过程，在建强村党组织工作中，驻村工作队要协助县乡党委，培强村“两委”班子建设，不断提高村级干部的文化素养，提升其自身能力，在基层锤炼中提高村干部强村富民，治理水平和为民办事服务的能力。

　　四、驻村工作队的工作机制

　　驻村工作队的工作机制可以用“嵌入式治理”理论加以解释。“嵌入式治理”的内涵不仅包括外部力量的引入，还要求外部力量在被嵌入场域中发挥作用，改善原有的治理形态。此前国家也一直关注贫困等乡村问题，但是税费改革后乡村组织的“悬浮”造成了国家与村庄之间的断层，资源无法精准下沉，干群关系也有所疏远（李媛媛，陈国申，2021）。

　　（一）资源与技术嵌入

　　以“第一书记”为首的工作队作为国家权力代表被嵌入村庄后，整合了大量资源，带来了先进技术，实现了资源和技术精准嵌入；

　　（二）关系嵌入

　　与村民同吃同住，对村民访贫问苦，密切了干群关系，在一定程度上激活了群众路线，实现了关系嵌入；

　　（三）文化嵌入

　　积极作为、服务村民、注重公平公正的工作作风也为乡村治理注入了一种新的行政文化，实现了文化嵌入。

　　总之，驻村工作队被嵌入村庄后，发挥了“接点”作用，弥合了税费改革后国家与乡村之间的断层，实现了“嵌入式治理”。

　　五、经验及启示

　　1.明确工作目标和职责，制定好工作计划

　　做任何事情都要有目标。工作如果没有目标，就没有了方向。驻村工作也是一样，驻村工作的目标也必须明确，驻村工作的目标之前是精准扶贫，建成农村全面小康，现在是乡村振兴，就是推进农业农村现代化。

　　为了帮扶好所驻村庄的发展，河北建院对驻村工作队确立了以下几个方面的职责：(一)宣传党的政策。(二)建强村党组织。(三)推进强村富民。(四)提升治理水平。 (五)为民办事服务。驻村工作队要围绕促进乡村振兴这个目标，履行好以上五大方面职责。

　　在此基础上，制定好工作计划，有序推进。

　　2.勤于理论学习，不断提高自身工作能力

　　习近平总书记指出：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，大踏步跟上时代潮流，主要依靠学习。

　　在驻村之前，很多队员对农业、农村、农民方面的认识是不全面的，对其发展规律是不清楚的，对乡村振兴有关政策认识是不深刻的。

　　驻村之后，驻村工作队要开展各项工作，就必须不断学习“三农”知识，“乡村振兴”政策，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义的立场、观点、方法观察村庄发展，把握村庄建设和乡村振兴规律，主动作为。

　　3.明确角色定位，协调好多方关系

　　习近平总书记在《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》一文中指出：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　可见乡村振兴是全党的事，全社会都要参与的。驻村工作队是参与乡村振兴一支非常重要的力量，同时，也需要协调好与其他社会力量的关系。

　　第一，就是协调好与村两委的关系。驻村工作队入村后，一般需要与村两委配合共同开展工作，但在实际工作中，驻村队伍与村干部衔接上可能会出现各种各样的问题，比如语言沟通、权责衔接等等。在这方面，我们同三面井村两委的协调关系就比较顺畅，这是做好工作的重要基础。

　　第二，就是要协调好与派驻单位的关系。驻村工作成绩好坏很大程度上与派驻单位重视程度、级别等有关。一般来说派驻单位级别越高、领导重视程度越高，对驻村支持力度越大，驻村效果就越好。另外，派驻单位对驻村工作队员的考核奖励政策，对工作队能否安心开展工作很重要。提高补助或者晋升激励都有助于驻村工作的开展。相反，后勤如果跟不上，会大大影响大家的工作干劲儿。

　　第三，就是协调好与乡政府的关系。乡政府是驻村工作队的直接的监管者，同时也是村级帮扶信息平台的建设主导者。驻村工作队的工作很大程度上作为政府与村民之间的联结者，所以协调好与乡政府的关系，明确工作具体目标和任务，才能更好开展工作。

　　第四，就是协调好与村民的关系。村民是我们帮扶的对象。我们要宣传党在农村政策也好，动员村民参与乡村建设也好，参与乡村治理也好，必须了解村民、和村民打成一片，必须协调好与村民的关系。

　　第五，就是协调好与其他社会组织的关系。比如医疗机构、企业、有爱心的社会人士，他们有的捐款、有的来村庄画画赠画等，这些义举也是乡村振兴的重要力量。

　　4.坚持实事求是的思想路线，深入开展村庄调研

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上指出，实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。这就需要做好调查研究，那就必须坚持践行“三多”的理念。三多，就是多走、多问、多看。这是调查研究的重要方法。

　　同样的，做好驻村工作，就必须从村庄的实际出发，因地制宜，发现村庄发展的问题，了解村民的需求，找到正确的村民支持的解决问题的办法和对策，补齐发展中的短板。

　　5.严于律己，遵守驻村工作纪律

　　无规矩不成方圆。遵守驻村工作纪律，是贯彻执行党的乡村振兴政策的重要保证，是维护驻村工作队团结一致的重要保证，是做好乡村振兴工作的重要保证。所以，要遵守每人每月在村有效工作时间不少于20天的驻岗制度，遵守考勤和请销假，入户走访制度，等等。

　　参考文献：

　　1.魏后凯.把握乡村振兴战略的丰富内涵[J].农业.农村.农民20193B

　　2.黄祖辉.准确把握中国乡村振兴战略[J].中国农村经济，bet36体育备用;.04

　　3.徐美银.乡村振兴战略的科学内涵、动力机制与实现路径研究[J].农业经济，2019.12